Как работать с авансом в 2022 году
В 2022 году допускается внесение предоплаты от 50 до 90% от суммы контракта. Получатели средств федерального бюджета устанавливают повышенные авансовые платежи по особым правилам (Правительство Российской Федерации от 298 марта 2022 г. № 505):
- Если договор с казначейским обеспечением. Заказчики обязаны установить предоплату в размере от 50% до 90% и прописать такое условие в госконтракте;
- Если договор без казначейского сопровождения. Заказчики вправе установить предоплату до 50% и прописать такое условие в госконтракте.
В обоих случаях авансы производятся строго в пределах бюджетных обязательств на финансовый год. Если заказчик заключает многолетний договор и текущих лимитов недостаточно для авансового платежа, он включает условие об уплате частичного авансового платежа в текущем году, а другую часть авансового платежа перечисляет до 1 февраля следующего года. года за счет лимитов следующего финансового периода.
Кроме того, заказчик вправе включить в договор до 100 000 руб. условие предоплаты, не дожидаясь решения правительства. Основанием для внесения предоплаты будет являться правовой акт главного распорядителя бюджетных средств (п. 9 ч. 2 ст. 5 390-ФЗ от 06.12.2021).
На федеральном уровне действуют правила из ПП РФ № 505. Но правительство рекомендовало регионам принять аналогичные меры и издать локальные акты о порядке предоплаты в 2022 году. Например, власти Москвы определили, в каких случаях допускается 100% предоплата по 44-ФЗ, в Постановлении Правительства Москвы № 345-ПП от 09.03.2022. Местные власти в других регионах также обновили положения об увеличении авансов в 2022 году.
Предоплата является правом, но не обязанностью заказчика и определяется им самостоятельно, исходя из целесообразности и бюджетных ограничений. Есть закупки, где предоплата составляет 30 процентов (согласно 44-ФЗ в 2022 году) от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), а для получателей средств федерального бюджета установлен лимит в зависимости от лимитов выделяемых средств .
Напомним, что с 1 июля 2020 года вступил в силу Федеральный закон № 124 от 24 апреля 2020 года о внесении изменений в № 44 Федерального закона. При казначейском обеспечении аванса сумма обеспечения исполнения договора считается с НМЦК, уменьшенная на сумму аванса за услуги 44-ФЗ (те же правила для товаров и работ), и для закупок с ограничениями для субъектов малого предпринимательства согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, - от цены договора, уменьшенной на сумму аванса.
Размер обеспечения исполнения договора увеличивается на сумму аванса в случаях, когда размер обеспечения, определенный 44-ФЗ, ниже размера аванса, установленного заказчиком.
В части 64.1 ст. № 112 44-ФЗ указано, что до 31 декабря 2022 года заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения договора, об обеспечении гарантийных обязательств в извещении о закупке и проекте договора. Но это правило не применяется, если договором предусмотрена уплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому обеспечению.
Как оформить госконтракт
Общие правила получения аванса по госконтракту по 44-ФЗ заключаются в том, чтобы прописать условие предоплаты в договоре и перечислить деньги поставщику. А вот как прописать аванс в госконтракте:
- Не устанавливайте минимально возможный или максимально допустимый аванс, не определив конкретную сумму.
- Не согласовывайте требования с целями расходования аванса, если это не предусмотрено законодательством. Такие условия свидетельствуют о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и становятся основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Об этом говорится в письме Минфина № 07-04-05/09-319 от 19.05.2015, решении ФАС по делу № К-67/15 от 28.01.2015.
- Если договор предусматривает поэтапное исполнение и уплату аванса, в договор должно быть включено условие о размере аванса по каждому этапу исполнения договора. В пункте 1 части 13 ст. 34 44-ФЗ указано, из чего исчислять аванс в договоре по 44-ФЗ по каждому этапу - в процентах от цены соответствующего этапа.
Для наглядности приведем примеры формулировок положений об авансовых платежах в муниципальном, государственном контракте:
| Заказчик производит оплату по договору путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в размере 100% от общей стоимости услуг (полная предоплата) в течение _____ дней с даты ______________. Оплата по настоящему договору производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в следующем порядке:
|
Вот как оформить предоплату 20% в контакте: сумма 20% от общей стоимости продукции в течение 7 рабочих дней с момента заключения договора. Сумма в размере 80% от общей стоимости товаров (работ, услуг) в течение 7 рабочих дней с момента фактического получения продукции и подписания передаточных документов на основании счета-фактуры, выставленного поставщиком.
Заказчик вправе указать, что предоплаты нет.
А это реальный пример, как прописать аванс в договоре по 44-ФЗ в 2022 году:
Преимущества и недостатки
Решение о проведении торгов с предоплатой имеет как положительные, так и отрицательные стороны для заказчика. Предоплата для поставщика – это реальная возможность предварительно заказать необходимую продукцию. На эти деньги подрядчик закупает сопутствующие расходные материалы и оплачивает нужного субподрядчика, а не выбранного по остаточному принципу.
Но при этом возрастает риск потери контракта. Недобросовестный поставщик получит предоплату, но не выполнит предусмотренные договором обязательства. В этом случае размер платежа влияет на решение поставщика об отказе от ответственности. Недобросовестные поставщики наказываются в виде пеней, штрафов и внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Авансовые суммы в 2022 году
Порядок предоплаты по некоторым договорам прописан в ПП РФ от 30.09.2014 № 999 и в ПП РФ от 09.12.2017 № 1496. Но положения п. «в (2)», абз. 8 пп. "л(1)" п. 10 ПП РФ № 999 и абз. 2 с. «а» и с. «б» р. 18, с. 20 ПП РФ № 1496 временно не действуют - их действие приостановлено до 31.12.2022. В 2022 году допускается предоплата до 90%. Мы собрали в таблицу возможные авансовые платежи с учетом изменений в 2022 году.
| Сумма аванса | Условия договора (контракта) |
|---|---|
| До 30% (приостановлено до 31.12.2022) | Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, объектов регионального и муниципального значения, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, на сумму более 600 миллионов рублей при условии последующей предоплаты по государственному контракту после подтверждения факта выполнения работ на сумму авансовый платеж вносится в соответствии с порядком санкционирования выплаты денежных обязательств, который устанавливается Министерством финансов. |
| От 30 до 80% | Выполнение НИОКР по импортозамещению технологической продукции. Перед совершением закупки не забудьте получить подтверждение Минпромторга о соответствии госконтракта целям импортозамещения технологической продукции и прописать в проекте контракта условие о казначейском обеспечении авансовых платежей. Исключением являются договоры, которые оформляются при банковском сопровождении. |
| От 30 до 90% | Поставка товаров, выполнение работ (кроме НИОКР, направленных на импортозамещение технологической продукции), оказание услуг с условием казначейского обеспечения за авансовые платежи по государственному контракту и по договорам, заключенным на исполнение такого контракта. |
| От 50 до 90% | Контракты с казначейским сопровождением до конца 2022 г. Для госконтрактов без казначейского сопровождения в течение 2022 г. возможна предоплата до 50%. |
| 100% | Вот случаи, в которых бюджетная организация имеет право на уплату аванса в размере 100%:
|
В письмах Минэкономразвития от 5 июля 2016 г. № Д28и-1765, от 20 сентября 2016 г. № Д28и-2454 указано, что максимально возможный аванс распространяется также на автономные учреждения, если оплата производится за счет федеральный бюджет.
Когда нет предоплаты
В части 13 ст. 37 44-ФЗ указано, что аванс участнику, в отношении которого были применены антидемпинговые меры, не выплачивается. Даже если это изначально было предусмотрено закупочной документацией.
Для организаций, получающих средства федерального бюджета, не предусмотрены условия авансового платежа за поставку отдельных товаров и оказание услуг по перечню, установленному Правительством (постановление Правительства № 21-р от 16.01.2018).
Среди прочих в список входят:
- Белье, одежда;
- Бумага для полиграфии, канцтовары;
- Компьютеры, телефонное оборудование;
- Легковые автомобили;
- Некоторые услуги;
- Другой.
30 сентября 2019 года вступило в силу Постановление Правительства от 30 сентября 2019 года № 2259-р, которым внесены изменения в Постановление № 21-р. Новые правила предписывали авансовые закупки портативных компьютеров массой не более 10 кг, таких как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие в себе функции мобильного телефона, электронных записных книжек и аналогичной компьютерной техники в рамках ОКПД2. код 20.26.11.