Какие существуют виды проверок Роспотребнадзора
В своей практике Роспотребнадзор использует 4 вида проверочных мероприятий:
1. Плановые проверки
Такие проверки проводятся согласно графику. В плановом порядке один раз в 3 года проводится плановая проверка предприятия. Составляется годовой график проверочных мероприятий, с которым можно ознакомиться на официальном интернет-ресурсе ведомства - https://rospotrebnadzor.ru. Предприниматель уведомляется о реализации данного вида мероприятий (включенных в план) не менее чем за три дня до их реализации. Такое уведомление вручается ответственному лицу на предприятии или направляется по почте.
В целях снижения административной нагрузки на субъектов частного предпринимательства, а также предотвращения злоупотреблений при проверках со стороны ведомств различного профиля, с 2017 года частные предприятия малого и среднего бизнеса (юридические лица, а также индивидуальные предприниматели) в России освобождены от плановых проверок Роспотребнадзора. Принятием Закона № 480-ФЗ от 25 декабря 2018 года парламентарии продлили «тестовые каникулы» в этой сфере до 31 декабря 2020 года.
2. Документальная проверка
Данное мероприятие проводится на территории организации (Роспотребнадзора), а точнее в ее территориальном подразделении. Проверка осуществляется по предоставленным субъектом деятельности официальным документам, подтверждающим его соответствие действующему законодательству в сфере потребительских рынков, а также регламентам самого отдела.
3. Внеплановая проверка
Внеплановая проверка Роспотребнадзором проводится также на основании обращений потребителей и иной (в том числе оперативной) информации, поступающей в центральный аппарат ведомства. Внеплановая проверка обычно проводится на месте возможных нарушений. Однако отсутствие планирования этого действия не означает, что предприятие, на котором должна быть проведена проверка, не уведомлено об этом. (Это необходимо как раз для того, чтобы ответственные сотрудники находились на своих рабочих местах).
Предупреждают не всегда: исключения составляют предприятия, связанные с производством и реализацией продуктов питания — здесь внеплановая проверка Роспотребнадзором проводится без предупреждения.
4. Полевая проверка
Основанием для организации такого мероприятия, как правило, являются многочисленные жалобы потребителей, которые продолжают поступать в отделение даже после внеплановых рейдов и мероприятий по предупреждению нарушений. Такая проверка уже проводится для предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью большого количества граждан. Сотрудники Роспотребнадзора лично прибывают на предприятие, где проводят тотальную проверку всех аспектов хозяйственной деятельности, влияющих на качество конечного продукта.
Выездная проверка чаще всего является внеплановой и ее целью является не исправление отдельных «огрехов» в работе предприятия, а эффективное предотвращение распространения вреда. Так, по результатам выездной проверки деятельность предприятия может быть приостановлена.
В каких случаях проводится внеплановая проверка Роспотребнадзора
Основанием для проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором, как уже отмечалось, являются сообщения с мест о нарушениях, имеющихся на том или ином объекте (предприятии) - жалобы потребителей. Однако не каждое такое обращение может инициировать проверку, да еще и внеплановую. Итак, какие условия должны быть соблюдены, чтобы были проведены проверочные мероприятия:
- Заявка не должна быть написана анонимно. В ведомстве считают «доносы инкогнито» нарушением права ответственных лиц предприятия на объективное расследование обстоятельств, приведших к нарушениям.
- Заявление должно содержать подробное описание каждого нарушения. Из этого документа должно быть понятно, на что именно жалуется гражданин и как это связано с деятельностью предприятия, являющегося объектом обращения.
- Также внеплановые проверки проводятся по истечении срока, отведенного предпринимателю для выполнения ранее выданного предписания (при его наличии) для устранения нарушений и несоответствий, выявленных в ходе предыдущей плановой проверки.
Правила проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором предусматривают, что такие экстренные меры должны проводиться по согласованию с прокуратурой РФ. Иными словами, для этого требуется одобрение работника прокуратуры. И только если:
- Существует опасность для здоровья или даже жизни граждан и/или животных;
- Предполагаемые нарушения происходят на объекте, связанном с производством и распределением продуктов питания.
Только в этих случаях по закону Роспотребнадзор имеет право «явиться», во-первых, без предупреждения, а во-вторых, без санкции прокуратуры.
Порядок проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором
Итак, внеплановая проверка может быть:
- Документальный: требуется предоставить РПН официальные документы, подтверждающие соблюдение компанией действующего законодательства и необоснованность зарегистрированных претензий.
- В гостях: сотрудники РПН сами все выясняют на месте.
ВАЖНО: срок проведения внеплановой проверки любого вида не может превышать 20 календарных дней.
В обычном режиме все начинается с документальной проверки. При ее инициировании инспектор имеет право запросить строго определенный перечень документов. Закон запрещает требовать от ответственных лиц предприятия официальные бумаги, не относящиеся к существу дела.
ПРИМЕР: в случае проверки соответствия технологии производственного контроля заданным нормам и требованиям, РПН не может требовать заключение о прохождении планового медицинского осмотра персоналом предприятия. В соответствии с приказом РПН № 302Н, на такой запрос должно отвечать только медицинское учреждение, а не работодатель.
Документы можно подавать в РПН как в виде простых (нотариально заверенных копий), так и в виде скан-копий по электронной почте.
Выездная проверка проводится, если:
- После проведения документальной проверки в агентство продолжат поступать жалобы на нарушения;
- После формального устранения нарушений, выявленных в ходе документальной проверки (в течение 10 дней после официального уведомления об этом РПН), у сотрудников отдела возникнут обоснованные сомнения в том, что все ошибки или противоречия действительно устранены.
Внеплановая выездная проверка Роспотребнадзора
Процедура начинается с предъявления обеими сторонами друг другу своих удостоверяющих документов (в соответствии с Законом № 294-ФЗ):
- Со стороны проверяемого предприятия должен быть либо генеральный директор, либо уполномоченное им лицо, которое должно иметь нотариально удостоверенную доверенность.
- Сотрудник РПН обязан предъявить служебное удостоверение, ознакомить директора (или уполномоченного им работника) со своими правами и обязанностями, а также предъявить предписание о внеплановой проверке Роспотребнадзора. В нем должны быть указаны: предмет проверочной деятельности (что именно проверяется); перечень работников, осуществляющих проверки, а также их полномочия.
Любые третьи лица, не указанные в настоящем приказе, не вправе принимать участие в процедуре проверки (в том числе независимые эксперты, привлеченные одной из сторон).
Инспекторам на объекте должен быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования:
- Все двери в осматриваемом помещении должны быть уже открыты или открыты по требованию;
- По всем вопросам должны быть даны необходимые разъяснения и предоставлены подтверждающие документы.
ВНИМАНИЕ! Гораздо выгоднее сразу обратить внимание сотрудников РПН на нарушения (если они есть) и попросить их отразить в протоколе факт вашего сотрудничества с ними, чем ждать, пока они их выявят самостоятельно. Это создаст к вам лояльное отношение во время процедуры определения штрафных санкций и во время возможного последующего разбирательства в суде.
Содействие деятельности инспекторов также может помочь в судах, если вы считаете выводы инспекторов необоснованными и предвзятыми. При условии, что причина штрафа на самом деле не имеет большого значения, суд может уменьшить размер штрафа в 2 раза. Поэтому главная задача при самой проверке – не умножать количество этих причин.
Внеплановая проверка Роспотребнадзора без предупреждения - законна ли она?
Да, это законно, но только в тех случаях, когда для этого есть соответствующие предпосылки. А это означает следующие причины:
- Мотивированные заявления (не анонимные) граждан о серьезных нарушениях законодательства, совершенных на территории и/или работниками проверяемого предприятия. При этом к заявлениям должны быть приложены подтверждающие документы: кассовые чеки, материалы аудио- и видеозаписи, рекламные материалы и др.
ВАЖНЫЙ! Градацию тяжести допущенных нарушений можно найти на интернет-портале РПН, но ярким примером является продажа контрафактного алкоголя.
Внеплановая проверка магазина (например) Роспотребнадзором без предупреждения может быть проведена, если есть обоснованные опасения, что люди или животные могут массово пострадать в результате нарушения правовых норм и правил.
Должен ли Роспотребнадзор предупреждать о внеплановой проверке?
Следует помнить, что сам факт предупреждения РПН о внеплановой проверке не входит в обязанности этого отдела! Наличие достаточных оснований – это «внутренняя кухня» РПН, где также не хотят без особых оснований вмешиваться в работу частных предприятий. (Поэтому для таких экстренных проверочных действий должна быть уважительная причина.) Но ответственное лицо проверяемого предприятия не может пожаловаться на то, что проверка Роспотребнадзора была проведена без предварительного уведомления.
Внеплановая проверка Роспотребнадзора по жалобе
Чаще всего внеплановые проверки устройства РПН проводятся по следующим направлениям:
- Розничная торговля;
- Объекты общественного питания;
- Сфера бытовых услуг;
- Строительная промышленность.
Заявки принимаются как лично (в окне подачи заявок в каждом региональном отделении РПН), так и онлайн - по электронной почте. В экстренной ситуации вы можете оставить голосовое сообщение, позвонив по телефону горячей линии.
ВАЖНЫЙ! Любой вариант подачи жалобы требует предоставления данных заявителя (при подаче электронной жалобы - квалифицированной электронной подписи). Анонимные заявки рассматриваться не будут.
До возбуждения дела и выдачи на его основании предписания о проведении внеплановой проверки заявителю необходимо:
- Явиться в отдел надзорной деятельности и дать подробные показания по существу дела.
- Предоставить доказательства ненадлежащего оказания услуг, либо продажи товара заведомо некачественного. Это могут быть кассовые чеки, рекламные материалы и т.п., что может указывать на отличие реальных результатов от заявленных.
- Укажите свои личные данные (в частности, потребуется предъявить паспорт).
ВАЖНЫЙ! Заявитель вправе потребовать исключения его персональных данных из материалов дела.
Роспотребнадзор - внеплановая проверка ИП
Проверочные действия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей практически ничем не отличаются по своему регламенту. Разница присутствует только в общем количестве времени, в течение которого могут длиться проверочные мероприятия:
- Для малых предприятий общее время проверки не должно превышать 50 часов в год.
- Для микропредприятий (сюда входят индивидуальные предприниматели с численностью работников не более 15 человек) - не более 15 часов.
Продление проверки осуществляется только при наличии оснований по решению начальника территориального управления РПН. При этом проверочные мероприятия должны проводиться в часы работы предприятия.
Внеплановая проверка Роспотребнадзора под Новый год
Такие проверки, как правило, инициируются органами местного самоуправления (например, проверки елочных базаров в новогодний период). При этом предприятия могут быть либо предупреждены о предлагаемых к реализации мерах, либо нет (на основании Закона № 294-ФЗ).
Как часто Роспотребнадзор может проводить внеплановые проверки?
В соответствии с законом РПН вправе проводить внеплановые проверки одного и того же предприятия... по каждой поданной на него жалобе.
ВНИМАНИЕ! Хотя общее количество часов для проведения проверочных действий в отношении субъекта малого предпринимательства не должно превышать 50 часов (а микропредприятия - 15 часов), эти сроки могут быть продлены с согласия руководителя территориального подразделения РПН.
Резюме
В свете всего вышеизложенного очевидно, что крайне важно работать добросовестно, не допуская нарушений, чтобы избежать главного наказания - приостановления деятельности предприятия, сначала на 90 дней с момента судебного отстранения руководителя. (при условии дальнейшего решения суда). В конце концов, в этом и заключается предпринимательская культура.